“按照发挥市场决定性作用的要求，贯彻国家新型城市化发展规划，我个人觉得是当前推进新型城镇化面临的重大课题。”3月25日上午，北京大学教授杨开忠在参加“中国：推进高效、包容、可持续的城镇化”国际研讨会上表示。

　　当日，对由国务院发展研究中心和世界银行经过联合研究所做的《中国：推进高效、包容、可持续的城镇化》（以下简称报告），杨开忠评论说：“这份报告无疑为我们深入推进中国新型城镇化理论和实践提供了一个新的台阶和新的引擎。”

　　杨开忠认为，报告从理论和实践上主要是回答了三个基本问题：第一，什么是新型城镇化？第二，是什么因素制约了中国城镇化的效率、包容性和可持续性？第三，中国的新型城镇化应由市场主导还是政府主导？

　　杨开忠说，新型城镇化是相对过去35年的城镇化模式而言的，但是由于视角和经历不同，国内外对中国提出的新型城镇化内涵和标准在认识上存在着模糊和争议。报告应用发展的一般规范性理论框架，从效率、包容性、可持续性三个维度观察分析中国城镇化的过去、现在和未来，指出传统旧的中国城镇化是低效率的、不包容的、不可持续的。因此，新型城镇化势必是高效的、包容的、可持续的。高效的城镇化将最优地使用生产资源，在同样的投入条件下实现更好、更快的经济增长，增加人民的福利。包容的城镇化将提供分享城市化成果的均等的机会；可持续的城镇化将提供与人民愿望相称的城镇化生活资料。这种界定建立在发展一般规范性理论框架的基础上，又切合中国城镇化面临的问题和挑战的要害，因而对理解和把握中国新型城镇化的理论与实践具有重要的意义。

　　在杨开忠看来，报告在回答第二个问题时，实质上认为中国城镇化的低效、不包容、不可持续是由四个基本地理因素决定的，即：城市密度低、城与城之间平均距离远、城与城之间、区域之间制度分割严重，以及包括城市功能、专业化程度、形态特征在内的城镇多样化不足。

　　因此报告认为，推进新型城镇化必须提高城市密度，发展城市集群，推进空间的一体化，鼓励城市专业化、多样化发展。“我以为这是符合中国城镇化实际情况的。也是真正实现高效、包容、可持续的新型城镇化目标所必需的。”杨开忠说。

　　在谈到中国城镇化应该由市场主导还是政府主导的问题时，杨开忠说，十八届三中全会已经作出了“市场在资源配置中起决定性作用”的论断，全国城镇化会议强调了城镇化是一个战略过程。主张政府主导的人们认为城镇本身在很大程度上是一种集合的公共产品，市场是难以充分提供的。而且中国现阶段全国开放统一的市场机制很不完善，同时城市病又十分突出，所以城镇化应该继续发挥政府的主导作用。

　　而主张市场决定的人们认为，城镇化和城镇发展在根本上是企业、个人自由选择的自然的过程和自然的结果。当前中国城镇化面临的低效、缺乏包容性、缺乏可持续性的问题是过去35年政府主导城镇化的结果，因此城镇化要发挥市场的决定性作用，政府应该遵循空间增力的原则，并尽可能地采取经济手段对城市化过程予以辅导。

　　“报告从理论，特别是从实践经验的角度强调论证了发挥市场机制决定性作用的重要性，并按照要素自由流动、政府空间增力，扩大政府运用经济手段、空间的原则和要求，针对中国问题借鉴国际经验，围绕土地、户籍、财政、地方政府激励、城市规划与设计、环境管理六个优先领域，为中国城镇化、新型城镇化设计了一揽子市场化改革方案。”杨开忠评论说。

　　在讨论环节，哈佛大学教授费尔德斯坦则以美国举例，证明了市场力量在城镇化过程中的重要性。他说，自己30多年前就来过中国，而现在的中国与当时市场力量僵化的时候完全不同了，因此，美国的一些市场化的做法在中国也是可行的。譬如，美国主要城市周边的一些小城镇，它们有权力来设定它们的税率，税收是这些小城镇唯一的收入来源，当地人投票决定如何使用财政收入，最终由当地官员确认。如果居民不愿意接受这样的决定，认为税收过高，这个城镇的居民就可以搬到其他的城镇去。如果这个小城镇对于人口的吸引力不那么高，那么它的住房价格就会下降。如此一来，不同的城镇之间就会形成竞争，使他们的税收水平更有吸引力。

　　“城镇间竞争的做法更有效，这是可以给中国的启发。”费尔德斯坦说。