“十一五”以来，尤其是党的十八大以来，首都社会治理创新有两个显著特点：一是一手抓理论研究，一手抓创新实践。“十一五”时期，北京市就率先在全国开展创新公共服务的组织与管理研究，最先提出了基本公共服务和非基本公共服务的区分，并被国家层面吸收；出台了全国第一个省市级层面的社会公共服务规划，并被全国其他省市所仿效。“十二五”和“十三五”时期，北京市先后立项研究北京市社会管理和社会治理创新研究，开展基本公共服务法律体系构建研究，持续颁布了社会基本公共服务规划，基本公共服务的供给清单数和覆盖人群始终走在全国前列。二是一手抓顶层制度设计，一手抓基层基础建设。在全国率先成立社会建设领导小组，设立社会建设工作机构。北京市先后发布与社会建设、社会管理、社会治理相关的综合性文件，与“枢纽型”社会组织相关的文件，以及与社区组织和基层党建相关的文件数十部，构建起了具有时代特征、中国特色、首都特点的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。时值改革开放四十年和“十三五”规划时期已过半，回望和反思首都社会治理创新走过的历程，总结经验，查找问题，温故知新，面向未来，思考对策，具有特别重要的意义。

《2019首都发展报告：社会治理研究》就是这种努力的成果。本书在北京市“十三五”规划前期研究课题“‘十三五’时期首都社会治理创新研究”项目成果基础上修改而成，现纳入“北京大学首都高端智库系列报告”。

《2019首都发展报告：社会治理研究》分总论篇、主体篇、借鉴篇和对策篇四个部分。

第一部分总论篇包括两章。第一章是从社会管理到社会治理的概念、理论和框架，着重回答：从社会管理到社会治理究竟意味着什么？首都社会治理创新应从何处着手？第二章是从整体视角考察、分析首都经济和社会总体特征及社会治理面临的挑战。

第二部分主体篇依照第一章的框架，分别从党和政府、家庭、学校、企业、社会组织、社区六大主体角度，考察它们在首都社会治理中的地位、现状和问题，并据此提出相应对策。

第三部分借鉴篇选取国外两个可比性城市纽约市和巴黎的社会治理作为案例，以大量一手材料为依据，考察了它们的政府、家庭、学校、企业、社会组织和社区如何在社会治理中综合发力的，并据此提炼了对北京市的启示和借鉴。

第四部分为对策篇，在综合吸收前面各篇成果的基础上，提出了首都社会治理创新的对策建议，包括指导思想、基本原则、总体目标、基本框架和治理体系。本书既考虑到了国家和首都社会治理的总体要求及框架体系，也有拓展性和超越性的研究及探索，如明确将家庭、学校和企业纳入首都社会治理创新体系中。这代表了我们的研究心得和认识，希望就此能与学界和政界有一些互通及交流。

《2019首都发展报告：社会治理研究》报告目录

总序 

前言

第一部分 总 论 篇

 第一章 从社会管理到社会治理：概念、理论和架构

  第一节 社会管理和社会治理：概念辨析

  第二节 社会治理的相关理论

  第三节 社会治理的架构

 第二章 现阶段首都经济和社会总体特征及社会治理面临的挑战

  第一节 首都社会建设成就显著 

  第二节 现阶段首都经济社会总体特征：三大转变

  第三节 社会治理态势分析

第二部分 主 体 篇

 第三章 党和政府与社会治理

  第一节 首都社会治理的特殊性

  第二节 党在社会治理中的一般职能

  第三节 党在社会治理中的工作思路

  第四节 基层党建与社会治理

  第五节 政府社会治理的职能与结构

  第六节 首都社会治理中政府的创新

  第七节 首都社会治理体制的现状与问题

  第八节 创新首都社会治理体制的对策建议

 第四章 家庭与社会治理

  第一节 家庭的定义

  第二节 将家庭纳入社会治理框架的依据

  第三节 首都家庭治理现状与问题

  第四节 健全首都家庭治理对策建议

 第五章 学校与社会治理

  第一节 学校教育的重要性

  第二节 社会治理视角下的首都学校教育现状及问题

  第三节 首都学校教育与社会治理对策

 第六章 企业与社会治理

  第一节 企业社会责任的内涵与争议

  第二节 推动企业承担社会责任的原因

  第三节 首都企业社会责任的现状

  第四节 对如何进一步发挥首都企业承担社会责任提出的建议

 第七章 社会组织与社会治理

  第一节 社会组织在社会治理中的地位

  第二节 首都社会组织发展的现状

  第三节 首都社会组织发展和管理中存在的问题 

  第四节 首都社会组织发展的对策建议 

 第八章 社区与社会治理

  第一节 社区与社区治理 

  第二节 推动首都社区治理以促进社会治理的原因 

  第三节 首都社区治理的现状

  第四节 进一步推进首都社区治理的建议

第三部分 借 鉴 篇

 第九章 纽约市社会治理研究

  第一节 纽约市城市与社会治理结构概述

  第二节 纽约市政府的社会治理

  第三节 纽约市家庭与学校的社会治理

  第四节 纽约市社区的社会治理 

  第五节 纽约市企业的社会治理 

  第六节 纽约市社会组织的社会治理 

  第七节 “大纽约”社会问题的跨域治理 

  第八节 启示和借鉴 

 第十章 巴黎社会治理研究  

  第一节 法国行政区划概况 

  第二节 巴黎及巴黎大区概况 

  第三节 巴黎社会治理结构  

  第四节 巴黎主要社会问题及治理方式 

  第五节 启示和借鉴  

第四部分 对 策 篇

 第十一章 首都社会治理创新对策研究  

  第一节 指导思想 

  第二节 基本原则  

  第三节 首都社会治理创新的总体目标 

  第四节 构建政府主导的社会治理基本框架 

  第五节 构建多元主体参与的社会自我治理体系 

参考文献